農(nóng)村村民住房建設(shè)是重要的民生工程，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。8月27日，市十五屆人大常委會第三十四次會議對《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)進行了第一次審議，這標志著該部地方性法規(guī)正式進入市人大的立法審議程序，我市農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)范即將出臺。

　　農(nóng)村建房無序問題迫切需要解決

　　今年3月5日，習近平總書記就整治農(nóng)村亂占耕地建房作出重要批示。3月8日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫指示各市州要結(jié)合實際制定農(nóng)村村民住房建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)。市人大常委會高度重視，確定將《條例》列為今年的重點立法項目。

　　當前，我市農(nóng)村村民住房建設(shè)情況復雜。一方面，村民未批先建、少批多建屢禁不止，違規(guī)占用耕地的行為屢屢發(fā)生，一戶多宅、建新未拆舊的現(xiàn)象較為普遍;另一方面，農(nóng)村村民住房建設(shè)管理職能不夠明確，管理不夠規(guī)范，服務(wù)不夠到位，村民合理合法的建房需求未能及時滿足，違規(guī)建房行為查處不夠有力。市政府有關(guān)負責人說，農(nóng)村村民住房建設(shè)長期以來存在的無序問題迫切需要解決。

　　“農(nóng)村村民住房建設(shè)行為亟待規(guī)范。制定本《條例》，有利于加速村莊規(guī)劃編制，保護耕地生產(chǎn)資源，改善村民住房條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。”市人大環(huán)資委主任委員盧勁松介紹。

　　既保障村民建房權(quán)利又保護耕地

　　據(jù)了解，《條例》由市住建局牽頭起草，市住建局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)職能部門承擔具體起草工作，市人大環(huán)資委、市人大常委會法工委提前介入了起草工作。

　　在起草過程中，起草小組認真研究了相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，學習借鑒其他城市的立法經(jīng)驗和做法，深入我市部分縣(市)區(qū)對農(nóng)村村民住房建設(shè)管理情況進行立法調(diào)研，廣泛征求各方面意見和建議，期間經(jīng)歷了反復討論研究，數(shù)易其稿。

　　市人大常委會法工委主任廖桂元表示，《條例》對宅基地供給不足、違規(guī)建房現(xiàn)象較多和審批時間過長等群眾關(guān)心的重點問題均作出了明確規(guī)定，同時既保障村民住房建設(shè)權(quán)利，又切實保護耕地，努力平衡村民個體與國家、集體、社會之間的利益關(guān)系。

　　明確禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域

　　記者注意到，《條例》分為總則，村莊規(guī)劃和宅基地管理，申請、審批和建設(shè)管理，監(jiān)督管理、法律責任及附則，共六章二十六條。其適用范圍是本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建住房的建設(shè)活動及監(jiān)督管理;其住房建設(shè)原則是規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化與建筑風貌特色。

　　在合理選址問題上，《條例》對禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域進行了明確。其中，永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)住房。

　　《條例》對村民住房建設(shè)有關(guān)的申請與審批條件、程序等一一進行了明確，并對施工質(zhì)量和竣工驗收進行了規(guī)定。住房建設(shè)驗收合格后，村民按照有關(guān)規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　與此同時，《條例》還從政府及其部門、村委會、建房村民和施工方等方面，明確了不同責任主體的法律責任，重點解決村民違法建房和政府及其部門和村委會不作為、亂作為問題。(記者 唐海強)